白重恩首先分析了过剩产能的产生根源。第一，与过去运动式的政府投资计划有关。为了应对外界冲击，政府急急忙忙刺激经济， 结果效果越来越不好，持续性也越来越差，并造成了产能过剩。
“我们去查了2008年、2009年，国务院、发改委的文件，看哪些行业是有扶持计划的。然后再看跟这些行业相关的行业，最后，构造了行业政府扶持指数，研究表明，产能过剩跟政府扶持指数是有高度相关性的。政府扶持指数越高的行业产能过剩越严重。”白重恩表示。
第二，调控不遵循市场规则，政策不稳定性比较严重。城镇化就是一例，现在三四线城市的房地产大量过剩。
第三，不合理制度催生过剩产能。“比如项目审批制，建一个钢厂可能要十年才能拿到批文，等拿到的时候已经产能过剩了，怎么办？是建还是不建。我观察到的是大部分地方政府还是要建的，已经花了十年才拿到批文，为什么不建”，白重恩举例。
第四，部分地方政府对于化解过剩产能并不积极。因为去产能会影响GDP，尤其会影响就业。
第五，制度的不健全也让过剩企业难出清。白重恩以“僵尸企业”举例，由于破产法律并不完善，如何处置破产企业的资产面临很大难题，牵扯到国有资产的风险就更大了。如何才能有效化解过剩产能？白重恩给出了五条建议。第一，政府政策要遵循市场规律。第二，必须改革项目审批制度，使得企业能够快速应对市场变化。第三，要努力让市场在资源配置中起到更大的作用，使得不同所有制的企业获得资源的成本差距不大。第四，银行必须加强关注坏账的产生及解决。第五，要加强对地方政府的激励约束。
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